东北解放不久，东北局及政府、军区机关于1948年12月移到沈阳，对中国第一个大解放区的政治形势全面地施行控制。在以高岗为首的东北局领导下，共产党和各民主党派合作共事，建立巩固的政权，经受了考验。根据党中央和毛泽东主席的指示精神，高岗及时提出：“经济建设是压倒一切工作的中心任务”。他说，要完成这一艰巨的历史任务，没有中国共产党的坚强领导，没有强有力人民民主专政的制度和强大的国防力量，经济建设目标不可能实现。于是他带领东北党加强政权、国防、教育与党的建设。高岗是“卓越的政治活动家和军事家，他领导东北建设，蒸蒸日上，已成为全国的一面旗帜。”(见建国初出版的《新名词辞典》)。

    一、强化东北人民政权

    高岗在政权建设上，主要抓了政权职能转变，即由战争转为经济建设；抓了人民代表会议制度，大力发扬民主，加强人民民主专政；抓干部作风转变。

    东北在解放战争时期，通过建立各省联席会议(后改为行政委员会)，行使政权职能，为东北解放和建设做了大量有益的工作。东北局曾经作出决定，在适当时期召开人民代表会，成立东北人民政府。

    1949年3月，东北局和东北行政委员会决定，将原来的9个省，合并建立为6省4市，重新建立的省有：辽东、辽西、黑龙江、松江、吉林、热河；4个直辖市是：沈阳、大连、鞍山、本溪。重新划分省市行政区划，更集中和加强各省市领导，提高了工作效能，并为正式成立东北人民政府创造了条件。

    为东北人民政府制定施政方针。新中国诞生前夕的1949年8月下旬，东北地区召开了第一次人民代表大会，成立了东北人民政府。高岗代表东北局向大会提出了东北人民政府的“施政方针”的建议。在建议报告中指出：中国人民解放战争，在党和毛主席领导之下，已经根本打垮了国民党反动统治，现各路大军正在西南、西北扫荡残敌，全国解放已为期不远了。

    他说，解放战争的目的，就是为了打倒帝国主义、封建主义、官僚资本主义及其代表——国民党反动派的统治，“建立人民民主专政的国家”。这个国家是依靠工人阶级，团结农民阶级，小资产阶级和民族资产阶级及其政党，在共产党领导下，对帝国主义的走狗即地主阶级和官僚资产阶级及国民党反动派实行专政，对于人民内部则实行民主制度。这是“如同布帛菽粟一样地不可须臾离开的东西，对于胜利了的人民来说，是个护身法宝，万万不可弃置不用。”

    东北是全国最先获得全部解放的地区，消灭国民党反动派，封建地主以及官僚资产阶级，推翻反动统治的任务，业已基本完成。在这个时候召开东北人民代表会议，“正式成立东北人民政府，是东北人民的一件大事。”“有系统地有步骤地进行政治的、经济的、军事的、文化的建设。”高岗说：“这是即将产生新东北人民政府的任务”。要“动员组织一切能劳动的人民，以大力从事经济事业的恢复和发展，以支援全国解放战争的全部胜利，为全国工业化创造有利条件。”并从而逐步改善与提高人民生活，以巩固与建设新东北。巩固与建设新东北的任务与争取全国革命彻底胜利的任务必须密切结合，并使“前者为后者服务”。由于东北资源丰富，交通发达，工业基础高于全国，它对支援全国战争胜利，创造全国工业化的条件所负担的任务特别重大与艰巨，“我们必须担负这一伟大而光荣的任务”。

    高岗在施政方针的建议报告中，强调指出，东北全境解放，粉碎了中外反动派奴役东北人民并利用东北以挑拨国际战争的迷梦，但帝国主义与国民党反动派及东北内部封建残余势力对他们的失败是不会甘心的。他们将继续进行各种可能的捣乱破坏来反对东北人民。“我们必须提高人民的警